西方公共行政學(xué)有哪些原理 西方行政學(xué)第一章自測(cè)

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本文導(dǎo)航

• 如何理解公共行政的公共性
• 西方行政學(xué)第一章自測(cè)
• 行政管理的理論有哪幾個(gè)
• 西方行政學(xué)說及考試題

如何理解公共行政的公共性

公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括：

首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。

其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。

第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。

公共行政學(xué)，在我國(guó)也稱為行政管理學(xué)或是行政學(xué)，是一門研究公共行政組織及其對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)，首先必須明確公共行政的概念，搞清楚什么是公共行政。公共行政學(xué)是一個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科，早期的公共行政學(xué)與政治學(xué)聯(lián)系密切，當(dāng)時(shí)主要研究的是政府角色的理論規(guī)定性和與政治民主等價(jià)值觀相關(guān)的范疇，而對(duì)于政府的實(shí)際運(yùn)作，例如提供服務(wù)的過程和政策決策關(guān)注甚少。

美國(guó)著名行政學(xué)家羅森布洛姆將西方對(duì)公共行政的界定總結(jié)為六種：

一，認(rèn)為公共行政是政府行為的一部分，是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的方式；二，公共行政意味著政治價(jià)值的執(zhí)行；三，公共行政最好被定義為政府的執(zhí)行部門；四，公共行政以科層制組織的形式與行為模式以及非贏利組織的評(píng)估技術(shù)為特征，是政治與管理的綜合與創(chuàng)新；五，公共行政是政府實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)與愿望的過程；六，公共行政是（1）公共部門中各團(tuán)隊(duì)的合作，（2）包括執(zhí)行、立法與裁判及三者之間的聯(lián)系，（3）政治過程的組成部分，（4）與私人行政不同，（5）與私人組織與個(gè)人保持密切的合作關(guān)系。

公共行政的功能

1、提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個(gè)人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本特征。

公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報(bào)、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。

政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務(wù)，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛(wèi)生等都是服務(wù)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)公平有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)：第一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施管制

政府發(fā)揮著為社會(huì)和市場(chǎng)提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對(duì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會(huì)方面的。

市場(chǎng)的局限性和市場(chǎng)失靈使得政府管制成為必要。政府針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度來約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。這些管制內(nèi)容主要包括：（1）公益事業(yè)政策方面的管制；（2）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、信息公開、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管制；（3）針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問題的管制；（4）針對(duì)非價(jià)值物品的管制；（5）財(cái)稅、金融政策方面的管制；（6）社會(huì)福利和社會(huì)保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法方面的管制；（8）產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等方面的管制。

4、宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。（2）穩(wěn)定物價(jià)。是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。（4）國(guó)際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。

公共行政的原則

現(xiàn)代公共行政是在一些原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些原則是：

1、法制原則

依法行政是依法治國(guó)的一個(gè)核心內(nèi)容。

2、服務(wù)原則

服務(wù)原則除了涉及一種意識(shí)之外，還涉及政府行為的兩個(gè)方面，即反應(yīng)和質(zhì)量。

3、效率原則

這里的效率包含兩層意思：一是政府活動(dòng)的有效性，二是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)是以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。

4、責(zé)任原則

責(zé)任原則有兩層含義：一是政府的行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，一個(gè)輕率的魯莽的不計(jì)后果的政府注定會(huì)給社會(huì)帶來災(zāi)難。二是政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

公共行政的理論和實(shí)踐

西方的公共行政理論

1、古典學(xué)派，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派

古典學(xué)派有三位重要的代表人物。首先被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國(guó)人亨利.法約爾。他的貢獻(xiàn)在于首先提出了管理有五大功能，即計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制。其次，他提出了著名的14項(xiàng)管理原則。再者，他提出了著名的“法約爾跳板”原理。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯時(shí)古典學(xué)派的又一位重要代表人物。他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制度的特征，并分析它在西歐工業(yè)社會(huì)中的作用。

第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰勒。他的科學(xué)管理思想及管理主義對(duì)管理理論與實(shí)踐產(chǎn)生的影響是首屈一指的。

2、行為學(xué)派

該學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

3、決策學(xué)派

西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》一書開創(chuàng)了對(duì)決策的研究。西蒙認(rèn)為“管理就是決策”。

另一個(gè)有影響的決策理論是林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論。

4、系統(tǒng)學(xué)派

切斯特巴.納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家。

5、經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)

20世紀(jì)80年代和90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論對(duì)西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。

西方一些主要國(guó)家尤其自20世紀(jì)80年代以來進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征：（1）將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任；（2）以市場(chǎng)運(yùn)作方式消解官僚組織的弊端；（3）引入私人部門的管理方法；（4）政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；（5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶；(6)在資源使用中強(qiáng)調(diào)削減直接成本；（7）在公共部門中引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)行政

中國(guó)公共行政自1949年中華人民共和國(guó)成立至今，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)體制從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了許多方面的變化。首先是政府與人民關(guān)系的變化。其次是政府職能和角色的變化。最后是政府觀念的變化。在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的公共行政必須處理好以下幾個(gè)問題。

1、政府定位問題

政府的定位問題涉及它扮演的角色及其運(yùn)作方式。

2、政府官員問題

官員的問題在相當(dāng)大的程度上決定著中國(guó)政府的命運(yùn)。

3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題

制度建設(shè)和創(chuàng)新在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。

4、依法行政問題

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共管理如何在運(yùn)作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設(shè)面臨的一個(gè)問題。

5、觀念更新問題

市場(chǎng)體制的確立以及世界范圍內(nèi)一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)，要求中國(guó)的公共行政有一種全新的思維，這首先要求進(jìn)行觀念的更新。其次要有世界眼光。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來使公共行政呈現(xiàn)如下的變化：

1、從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通過等級(jí)進(jìn)行傳遞，網(wǎng)絡(luò)的傳遞方式既迅速且面廣。其次，網(wǎng)絡(luò)行政的公開度將得到極大的提高。

2、從精英行政向大眾自治發(fā)展。精英的“黑箱式”操作將逐漸為公眾參與的運(yùn)作所取代，這是一個(gè)社會(huì)最終走向民主的必然要求。

3、從官僚式行政向企業(yè)式運(yùn)作的發(fā)展。

西方行政學(xué)第一章自測(cè)

摘要：行為主義行政學(xué)有三種研究取向：解釋行為主義行政學(xué)、詮釋性以及批判性研究，其中實(shí)證主義在公共行政學(xué)領(lǐng)域曾一度占據(jù)著主導(dǎo)地位。一些西方學(xué)者以實(shí)證主義的有效性標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共行政學(xué)的研究現(xiàn)狀，另一些學(xué)者則對(duì)此展開了批判與質(zhì)疑，他們認(rèn)為不同的研究取向都有其自身的價(jià)值，不能用主流社會(huì)科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估詮釋性研究與批判性研究，并由此引發(fā)了對(duì)西方公共行政學(xué)研究現(xiàn)狀的反思。中國(guó)公共行政學(xué)研究在方法上也存在一些問題———理論脫離實(shí)際傾向嚴(yán)重；基本的行為主義行政學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范還沒有建立起來，研究方法極不嚴(yán)謹(jǐn)，研究質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題；對(duì)定性研究存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；等等。在比較分析的基礎(chǔ)上提出改善中國(guó)公共行政學(xué)研究狀況的對(duì)策思考，尤其強(qiáng)調(diào)要注意區(qū)分公共行政學(xué)研究在不同國(guó)家所處的階段不同。

關(guān)鍵詞：行為主義行政學(xué)研究；詮釋性研究；批判行為主義學(xué)性研究；問題；反思

研究方法的成熟度是衡量一門學(xué)科成熟度的主要標(biāo)志之一。在行為主義行政學(xué)一百多年的歷史中，逐漸地形成了三種研究取向：解釋行為主義行政學(xué)研究、詮釋性研究以及批判性研究。盡管實(shí)證主義在公共行政學(xué)領(lǐng)域曾一度占據(jù)著主導(dǎo)地位，但非實(shí)證主義的研究取向也在不斷地彰顯其研究的魅力。無論是西蒙與沃爾多之間關(guān)于邏輯實(shí)證主義與文化哲學(xué)之間的爭(zhēng)論，還是圍繞著亞當(dāng)斯和巴爾佛的《揭開行政中的罪惡》而展開的批判主義與實(shí)證主義的爭(zhēng)論，或是哈默與古德塞爾就官僚制度而展開的關(guān)于詮釋主義與實(shí)證主義的爭(zhēng)論，都反映了公共行政學(xué)研究在基本取向上的嚴(yán)重分歧與沖突。一些西方學(xué)者試圖以實(shí)證主義的有效性標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估詮釋性研究和批判性研究，從而對(duì)公共行政的研究現(xiàn)狀得出“應(yīng)用性的、非理論性的和非積累性的”結(jié)論。另一些學(xué)者則對(duì)此展開了批判與質(zhì)疑，并由此引發(fā)了對(duì)西方公共行政學(xué)研究現(xiàn)狀的反思。那么，中國(guó)公共行政學(xué)的現(xiàn)狀又是如何？西方公共行政學(xué)在研究取向上的分歧與沖突帶給我們什么啟示？應(yīng)該如何改善中國(guó)公共行政學(xué)研究的狀況？本文試圖就上述問題展開探討。

1西方行為主義行政學(xué)的研究現(xiàn)狀與反思

1.1行為主義行政學(xué)的三種研究取向美國(guó)學(xué)者杰伊·D·懷特認(rèn)為，行為主義行政學(xué)研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學(xué)研究、詮釋性研究以及批判性研究。

（1）行為主義學(xué)性研究。解釋性研究遵循實(shí)證主義的哲學(xué)傳統(tǒng)，自然科學(xué)和主流社會(huì)科學(xué)都是典型的解釋性研究。它的邏輯一般是一種線性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。解釋性研究的主要功能是解釋與預(yù)測(cè)，它試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測(cè)自然和社會(huì)事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會(huì)事件。實(shí)證主義的研究傳統(tǒng)是與公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一脈相承的。在公共行政領(lǐng)域，公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的理念最早是威爾遜在1887年的《行政學(xué)研究》中提出來的。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學(xué)，明確希望在政府改革中采用科學(xué)的方法。馬克斯·韋伯通過他的理想官僚制模型的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)性問題。

泰勒力圖“證明最先進(jìn)的管理是真正的科學(xué)，說明其理論基礎(chǔ)是明確定義的規(guī)律、準(zhǔn)則和公共管理學(xué)報(bào)原則?！彼破鸬目茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)迎合了行政科學(xué)化、技術(shù)化追求的精神。威洛比在《公共行政原則》的序言中強(qiáng)調(diào)，“公共行政與任何科學(xué)相類似，具有某些普遍適用的基本原理?！惫爬撕投蛲嗽凇缎姓茖W(xué)論文集》中相信科學(xué)應(yīng)該提供普適性原則來指導(dǎo)行政行為，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)將公共行政發(fā)展為一套科學(xué)理論。

可以說，技術(shù)理性在傳統(tǒng)行為主義行政學(xué)那里得到了極大的張揚(yáng)，而對(duì)技術(shù)理性的極端推崇，進(jìn)而發(fā)展成為對(duì)實(shí)證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會(huì)科學(xué)的正統(tǒng)觀點(diǎn)。“二戰(zhàn)”后，以西蒙為代表的行為主義行政學(xué)者主張將邏輯實(shí)證主義應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，他們?cè)噲D建立一個(gè)價(jià)值中立的一般行政學(xué)。在行為主義的影響之下，行政學(xué)研究更加醉心于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的手段對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，試圖使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。20世紀(jì)70年代的公共政策學(xué)派與公共選擇學(xué)派都深受行為主義行政學(xué)的影響，都有明顯的實(shí)證取向。20世紀(jì)80年代中期以后興起的新公共管理是對(duì)泰勒主義的繼承和發(fā)展，它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。概而言之，作為主流的社會(huì)科學(xué)研究角度與范式的實(shí)證主義研究，它在過去半個(gè)世紀(jì)的公共行政學(xué)研究中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，至今仍對(duì)行為主義行政學(xué)研究產(chǎn)生重大的影響。

（2）行為主義行政學(xué)研究。詮釋性研究以現(xiàn)象學(xué)、行為主義學(xué)和語言分析哲學(xué)的哲學(xué)傳統(tǒng)為根基。詮行為主義的邏輯是循環(huán)的，即意義產(chǎn)生于對(duì)整體與部分之間關(guān)系和模式的認(rèn)知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會(huì)情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對(duì)社會(huì)事件和人為事件的理解，努力擴(kuò)展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會(huì)環(huán)境中行動(dòng)者的言行。公共行政學(xué)中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無意識(shí)的行為和決定，它提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進(jìn)道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。精神分析的角度不但讓我們意識(shí)到實(shí)證主義方法論的缺點(diǎn)，而且大大豐富了公共行政學(xué)的知識(shí)。哈默將現(xiàn)象學(xué)方法應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，他的著作《官僚經(jīng)驗(yàn)》采用詮釋理論來對(duì)官僚制度進(jìn)行批判。對(duì)現(xiàn)代性的批判構(gòu)成了哈默對(duì)官僚制度所有批判的基礎(chǔ)，他分別從社會(huì)、文化、心理、語言、認(rèn)識(shí)和政治方面對(duì)官僚制度進(jìn)行了全面的批判。

行政管理的理論有哪幾個(gè)

　　行政學(xué)

　　第一章 緒 論

　　v 教學(xué)基本要求:

　　通過本章學(xué)習(xí)，同學(xué)們應(yīng)能較好地掌握行政學(xué)的研究對(duì)象及行政學(xué)這門學(xué)科的基本發(fā)展概況，認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的意義。

　　v 思考：

　　v 在一次有關(guān)行政管理的討論中,小楊認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓好行政法規(guī)建設(shè)，因?yàn)樾姓ㄒ?guī)就是依法行政，而依法行政即現(xiàn)代行政管理。所以抓好行政法規(guī)的建設(shè)與執(zhí)行就等于抓好了行政管理。據(jù)此，他還提出“行政法規(guī)＝現(xiàn)代行政”的公式。小張則認(rèn)為現(xiàn)代行政的要旨在于擅長(zhǎng)于用人之道和保持和諧的組織環(huán)境，認(rèn)為適時(shí)地提拔和啟用一批精英人才，誰能積極發(fā)揮工作人員的主動(dòng)精神，誰就能走上成功的行政之途，他也據(jù)此提出了“善于用人＝現(xiàn)代行政”的公式。對(duì)這兩個(gè)公式該如何認(rèn)識(shí)？討論會(huì)上展開了激烈的爭(zhēng)論，我們?cè)撊绾卫斫庑姓W(xué)和行政管理呢？

　　v 一、行政管理學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容

　　v 1、 行政的定義

　　v ①根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說分

　　v （行政、立法、司法）

　　v ②政治與行政兩分

　?。ㄕ巍叩闹贫?，行政—政策的執(zhí)行）

　　v ③將政府的一切管理都?xì)w于行政

　　v ④從管理的角度解釋行政

　　v （將行政視為協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。）

　　v 行政是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織，依法和運(yùn)用法定權(quán)力為實(shí)現(xiàn)自身組織的目標(biāo)和利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

　　v 概念的理解：

　　v a.行政是一活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)；

　　v b.這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)；

　　v c.這一活動(dòng)必須依法進(jìn)行。

　　研究對(duì)象是什么？

　　v 行政學(xué)是研究行政管理活動(dòng)的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。即研究在一定環(huán)境與制度背景下，國(guó)家行政組織如何對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，提供有效服務(wù)的一門學(xué)科

　　v3、 行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容

　　v研究?jī)?nèi)容主要有：

　?、判姓h(huán)境和行政職能⑵行政組織⑶行政領(lǐng)導(dǎo)⑷行政決策(5)行政溝通

　　(6)行政執(zhí)行和行政監(jiān)督 ⑺人事行⑻機(jī)關(guān)管理⑼行政法規(guī)(10)財(cái)務(wù)行政（11)行政方法

　　(12)行政效率和行政改革

　　v 二、 行政管理學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展?fàn)顩r

　　v 1.產(chǎn)生

　　v 行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展可分為三個(gè)階段：

　　v ①萌芽準(zhǔn)備階段

　　v 1865年德國(guó)學(xué)者史坦因最早使用“行政學(xué)”一詞，發(fā)表了“行政學(xué)”一書，但主要是指行政法。

　　v 1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文，文中強(qiáng)調(diào)執(zhí)行憲法比制定憲法更難。

　　v 1900年古德諾發(fā)表《政治與行政》一書，提出將政治與行政分開進(jìn)行研究。

　　②正式確立階段

　　v 1926年懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，為美國(guó)第一本教科書。

　　v 1927年魏洛比出版了另一本教科書《公共行政原理》

　　1930年J.M.費(fèi)富納（Jnhn M.Pfiffner）《行政學(xué)》

　　v ③改革發(fā)展階段

　　v 二戰(zhàn)后，早期的行政學(xué)者的理論體系和方法論受到了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在對(duì)政治與行政分離的論點(diǎn)的否定，對(duì)早期行政學(xué)者忽視對(duì)人的研究的做法的非議和新的實(shí)證（案例）研究方法的引進(jìn)等。

　　v 2.產(chǎn)生的原因

　　v ①社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展所要求

　　v ②當(dāng)時(shí)管理思想的新突破

　　v ③當(dāng)時(shí)的政府中已出現(xiàn)各種問題

　　3.公共行政理論的發(fā)展?fàn)顩r

　　v (1)古典學(xué)派

　　v 20世紀(jì)30年代為鼎盛時(shí)期，今天仍有重要影響。從“效率和經(jīng)濟(jì)”出發(fā)，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，反映了當(dāng)時(shí)西方政府對(duì)公共行政的要求。

　　v 代表人物：法約爾（跳板原理）；韋伯（官僚制）；泰勒（科學(xué)管理原理）。

　　v (2)行為學(xué)派

　　v 產(chǎn)生于20世紀(jì)20－30年代，40年代馬斯洛的需要層次論的提出，60年代麥克雷戈的X和Y理論的提出。

　　v (3)決策學(xué)派

　　v 西蒙《行政行為：行政組織中決策程序的研究》

　　v 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論，50年代他寫了一篇著名的論文“漸進(jìn)調(diào)適”，提出政策的制定實(shí)際上是對(duì)以往政策的小小修正，認(rèn)為政策不應(yīng)大起大落，否則會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。

　　v (4).系統(tǒng)學(xué)派

　　v 巴納德把組織看作一個(gè)系統(tǒng)。

　　v 認(rèn)為任何組織都是一個(gè)系統(tǒng),政府也不例外。

　　v (5).經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)

　　v 布坎南的公共選擇理論。這一理論的出發(fā)點(diǎn)是人是理性的自利主義者，他的行為動(dòng)機(jī)是自利的，行動(dòng)上又是理性的，以獲得自身利益最大化。這一理論認(rèn)為一種良好的政治制度應(yīng)達(dá)到這樣一種狀況

　　它不否認(rèn)政治家存在著追求自身利益的動(dòng)機(jī)，

　　但它能夠保證政治家對(duì)自身利益的追求的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，而要做到這一點(diǎn)，要靠政治市場(chǎng)上看不見的手―――選舉制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)為人民和政府官員之間應(yīng)是一種委托人和代理人的關(guān)系，主張以契約的形式來制約代理人的行為，以防止代理人謀求自身利益而傷害委托人的利益。

　　v 三、 行政管理學(xué)的研究方法及研究意義

　　v 1、研究方法

　　v ①規(guī)范方法（理論方法），著眼于建立一般理論和一般原則，論及的主要是應(yīng)當(dāng)如何和應(yīng)當(dāng)是什么，追求一種理想的狀態(tài)。

　　v ②經(jīng)驗(yàn)方法（實(shí)證方法），專注于尋找事實(shí)，提供事實(shí)。關(guān)注是什么，而非應(yīng)當(dāng)是什么，主張價(jià)值中立。

　　v ③案例方法，即通過案例的積累以區(qū)分不同事件所采用的不同的解決方法，在今后碰到類似的問題作為參照。

　　v ④比較方法，包括歷時(shí)性和共時(shí)性比較。

　　2. 研究意義

　　首先，公共行政研究旨在從行政活動(dòng)中尋找規(guī)律，這些規(guī)律可從不同程序上為行政活動(dòng)提供指導(dǎo)；

　　其次，公共行政學(xué)研究尤其對(duì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)公共行政可作出較多的貢獻(xiàn)。

　　再者，行政學(xué)研究對(duì)于培養(yǎng)公務(wù)員，提高其行政管理的水平亦具有重要意義。

　　四、行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

　　v 1、 學(xué)科特點(diǎn)

　　v ①綜合性

　　v ②實(shí)踐性

　　v ③系統(tǒng)性

　　v ④發(fā)展性

　　③行政學(xué)與管理學(xué)

　　兩者聯(lián)系最為緊密，行政學(xué)是在不斷借鑒、吸收管理學(xué)的理論、方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。不同點(diǎn)在于行政學(xué)的對(duì)象具有顯著的公共性，即主要以政府管理為研究對(duì)象，而管理學(xué)內(nèi)容更為寬泛，除研究政府管理問題外還涉及各種非政府組織、社會(huì)力量的管理問題。

　?、苄姓W(xué)與社會(huì)學(xué)

　　社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科；

　　行政學(xué)是其中的一部分。

　　v 本章小結(jié):

　　v 本章主要介紹了行政學(xué)的產(chǎn)生及其發(fā)展過程、行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)、行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系及學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的意義等方面的內(nèi)容。

西方行政學(xué)說及考試題

答：論證了行政學(xué)研究的必要性； 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源； 提出了其行政學(xué)研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監(jiān)督思想。