專項資金管理 財政項目專項資金管理實施細則

財政部專項資金管理使用辦法，江蘇省省級財政專項資金管理辦法，徐州市市級財政專項資金管理辦法，河北省財政專項資金管理暫行辦法，專項資金管理辦法主要內(nèi)容，中央財政專項資金管理辦法。

本文導航

• 專項資金財務(wù)支出管理辦法
• 專項資金支出管理辦法
• 財政項目專項資金管理實施細則
• 山西省財政專項資金管理辦法細則
• 專項資金管理制度范本
• 我國財政專項資金管理的政策依據(jù)

專項資金財務(wù)支出管理辦法

財政專項資金使用與監(jiān)督管理辦法

所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。在當前各種制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的

資金用途編輯

（1）用于投資補助和獎勵 投資補助，是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給與的投資補助不高于總投資額度的30%。獎勵，是政府部門對表現(xiàn)突出，業(yè)績優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新貢獻企業(yè)的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定。

（2）用于貸款貼息和轉(zhuǎn)貸 貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

支出性質(zhì)

從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）；

支出用途

從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

專項資金支出管理辦法

第一章　總 則第一條　為規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《江蘇省人大常委會關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條　本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

　　專項資金主要用于省級發(fā)展支出和對市、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。

　　經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準設(shè)立、納入財政部政府性基金目錄的政府性基金和中央財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條　專項資金管理應當遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。第五條　任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。第二章　管理職責第六條　省級財政部門應當履行以下專項資金管理職責：

　?。ㄒ唬┴撠煂ｍ椯Y金的宏觀管理和政策的研究制定，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

　?。ǘ┴撠煂ｍ椯Y金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報省人民政府審批；

　　（三）匯總、梳理有效專項資金目錄，報省人民政府審議后確定；

　?。ㄋ模┙M織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行；

　　（五）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；

　?。┍O(jiān)督管理專項資金支出活動；

　　（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條　省級業(yè)務(wù)主管部門應當對本部門管理的專項資金履行下列職責：

　?。ㄒ唬┡浜鲜〖壺斦块T建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；

　?。ǘ┌搭A算管理的要求，編制專項資金支出預算；

　?。ㄈ﹫?zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金的使用；

　?。ㄋ模┌纯冃繕藢ｍ椯Y金實施績效進行自評價；

　?。ㄎ澹ｍ椯Y金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向省級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

　?。┴撠煂?zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條　省級審計、監(jiān)察機關(guān)應當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。第三章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷第九條　專項資金應當按法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

　　專項資金不得重復設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。第十條　設(shè)立專項資金應當經(jīng)省人民政府批準。

　　設(shè)立專項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省級財政部門審核后，報省人民政府批準；或者由省級財政部門提出申請，報省人民政府批準。第十一條　申請設(shè)立專項資金，應當提供績效目標和可行性研究報告。省級財政部門應當會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。

　　必要時，省級財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。第十二條　中央財政專項補助資金要求省級財政安排配套資金的，由省級財政部門批準。省級業(yè)務(wù)主管部門應當向省級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。第十三條　專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，省級財政部門應當會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。管理制度應當包括專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內(nèi)容。第十四條　專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄。第十五條　專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應當經(jīng)省級財政部門審核后報省人民政府批準。

財政項目專項資金管理實施細則

第一章　總則第一條　為了規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。第二條　本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由市級財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

　　專項資金主要用于市級發(fā)展支出和對縣（市）、區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付。第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準設(shè)立、納入財政部政府性基金目錄的政府性基金和中央、省財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家或者省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條　專項資金管理應當遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、績效管理、跟蹤監(jiān)督的原則。第五條　任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。第二章　管理職責第六條　市級財政部門應當履行以下專項資金管理職責：

　?。ㄒ唬┴撠煂ｍ椯Y金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

　　（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批；

　?。ㄈ﹨R總、梳理專項資金目錄，報市人民政府審議后確定；

　?。ㄋ模┙M織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行；

　?。ㄎ澹┙M織開展績效目標管理工作，實施績效評價；

　　（六）監(jiān)督管理專項資金支出活動；

　　（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條　市級業(yè)務(wù)主管部門應當對本部門管理的專項資金履行下列職責：

　?。ㄒ唬┡浜鲜屑壺斦块T建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；

　?。ǘ┌搭A算管理的要求，編制專項資金支出預算；

　?。ㄈ﹫?zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金的使用；

　　（四）按績效目標對專項資金實施績效進行自評價；

　　（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向市級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查；

　?。┴撠煂?zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條　市級審計、監(jiān)察機關(guān)應當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。第三章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷第九條　專項資金應當按法律、法規(guī)、規(guī)章或者市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

　　專項資金不得重復設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。第十條　設(shè)立專項資金應當經(jīng)市人民政府批準。

　　設(shè)立專項資金，由市級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市級財政部門審核后，報市人民政府批準；或者由市級財政部門提出申請，報市人民政府批準。第十一條　申請設(shè)立專項資金，應當提供績效目標和可行性研究報告。市級財政部門應當會同市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。

　　必要時，市級財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。第十二條　中央、省財政專項補助資金要求市級財政安排配套資金的，由市級業(yè)務(wù)主管部門向市級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。市級財政部門審核后提出書面意見，并報市人民政府批準。第十三條　專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，市級財政部門應當會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。管理制度應當包括專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內(nèi)容。第十四條　專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄。確需延期的，應當在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預算草案時重新申請設(shè)立。

山西省財政專項資金管理辦法細則

第一條　為加強和規(guī)范財政專項資金管理，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)使用財政專項資金的單位和個人，以及對財政專項資金的監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條　本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。第四條　專項資金應當納入預算進行管理。專項資金管理實行科學民主決策、公開透明運行、績效考評和責任追究制度。第五條　縣級以上人民政府應當加強對專項資金管理工作的領(lǐng)導，研究解決專項資金管理、使用中的重要事項。第六條　縣級以上人民政府財政部門負責本行政區(qū)域?qū)ｍ椯Y金的監(jiān)督管理工作。其他業(yè)務(wù)主管部門按各自職責做好專項資金的監(jiān)督管理工作。第七條　任何單位和個人有權(quán)舉報違反專項資金法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第八條　財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應當公開專項資金的支持方向、重點，以及申請使用專項資金的條件。第九條　申請使用專項資金的單位和個人，應當向業(yè)務(wù)主管部門提交申請文件及有關(guān)資料，但不需要提交申請文件的個人家庭補助類和補貼類專項資金除外。

　　申請使用中央財政專項資金和用于應對突發(fā)公共事件的專項資金，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條　業(yè)務(wù)主管部門應當于收到申請文件之日起7日內(nèi)進行審核，并作出是否受理的決定。不予受理的，應當書面告知申請人，并說明理由。第十一條　業(yè)務(wù)主管部門應當及時對受理的申請進行審查。投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強的項目應當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應當進行聽證的，應當組織聽證。

　　歸口管理的專項資金項目需要報發(fā)展改革、科學技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息化等部門審核的，業(yè)務(wù)主管部門應當報其審核。第十二條　申請使用上級人民政府專項資金的，財政部門或者業(yè)務(wù)主管部門對申請文件及相關(guān)資料審查后，報上級人民政府財政部門或者業(yè)務(wù)主管部門。需要同財政部門聯(lián)合上報的，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門審查后報上級人民政府財政部門和業(yè)務(wù)主管部門。第十三條　對不需要提交申請文件的個人家庭補助類和補貼類專項資金，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應當做好相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和專項資金需求量的測算工作。第十四條　專項資金預算的編制，應當按預算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條　專項資金的分配應當堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，科學合理確定專項資金的分配方案、分配方法和分配數(shù)額。第十六條　財政部門應當根據(jù)專項資金的性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，確定專項資金的支付方式。第十七條　發(fā)展改革、科學技術(shù)等部門應當根據(jù)批準的專項資金預算，及時下達歸口管理的專項資金安排計劃。第十八條　業(yè)務(wù)主管部門或者專項資金使用單位應當按專項資金預算、歸口管理的專項資金安排計劃、項目實施進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，報同級財政部門。

　　財政部門應當及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應當按用款時間要求撥付專項資金。不符合規(guī)定的，應當書面告知申請單位，并說明理由。第十九條　經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門撥付專項資金使用單位的專項資金，專項資金使用單位應當按項目實施進度編制用款計劃報業(yè)務(wù)主管部門。業(yè)務(wù)主管部門應當及時審核，符合規(guī)定的，于收到用款計劃之日起10日內(nèi)撥付專項資金。第二十條　上級財政部門下達和本級財政部門安排的需要下達到下級財政部門的專項資金，財政部門應當及時下達。第二十一條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達應當適應其特點，及時撥付、下達。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達。第二十二條　專項資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用。

　　因特殊情況確需調(diào)整專項資金使用單位、變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算的，應當按規(guī)定的程序報批。第二十三條　專項資金項目管理費用應當按規(guī)定提取和使用。未規(guī)定提取管理費用的，任何單位和個人不得以任何方式提取。

專項資金管理制度范本

法律分析：財政部門制定的關(guān)于財政專項資金使用、管理和監(jiān)督的制度規(guī)定。財政專項資金，是國家財政部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。目前對專項資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費以外的，由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金，全部作為專項資金。

法律依據(jù)：《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》 第六十二條 縣級以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項資金、基金應當按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。國家支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

我國財政專項資金管理的政策依據(jù)

法律分析：財政部、商務(wù)部以財建，印發(fā)《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。該《辦法》分總則、專項資金分配、專項資金使用、預算執(zhí)行與專項資金支付、監(jiān)督檢查與績效評價、附則6章22條，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

法律依據(jù)：《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》第一條 為了加強中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，充分發(fā)揮專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）等。