政府采購管理 湖北政府采購制度

政府采購管理制度，財政部政府采購管理辦法，廈門市政府采購管理辦法，武漢市政府采購管理暫行辦法，山東省政府采購管理辦法。

本文導航

• 政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度
• 財政部采購新規(guī)定
• 寧波市政府采購管理辦法
• 湖北政府采購制度
• 山東省政府采購信息公開平臺官網(wǎng)

政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度

法律分析：政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。公開招標采購，是指采購機關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)(統(tǒng)稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商(統(tǒng)稱投標人)投標的采購方式。邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。競爭性談判采購，是指采購機關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。單一來源采購，是指采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

法律依據(jù)：財政部《政府采購管理暫行辦法》

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)預算法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級國家機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體(以下統(tǒng)稱采購機關(guān))使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金。

第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條 有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：

(一)涉及國家安全和秘密的；

(二)因戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力因素，需緊急采購的；

(三)人民生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的；

(四)我國駐境外機構(gòu)在境外采購的；

(五)財政部及省級人民政府(含計劃單列市，下同)認定的其他情形。

第五條 政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。

第六條 未經(jīng)批準，采購機關(guān)不得采購外國貨物、工程和服務(wù)。前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。

財政部采購新規(guī)定

法律分析：財政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。采購機關(guān)應(yīng)當加強本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財政部門依法履行職責。

法律依據(jù)：《中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法》 第七條 財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責：(一)擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；(二)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；(三)管理和監(jiān)督政府采購活動；(四)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；(五)組織政府采購人員的培訓；(六)審批進入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；(七)審批社會中介機構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；(八)確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；(九)編制中央采購機關(guān)年度政府采購預算；(十)處理中央政府采購中的投訴事項；(十一)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門負責本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。

寧波市政府采購管理辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱政府采購，是指本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。第三條　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標投標法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規(guī)定辦理。第四條　政府采購的信息應(yīng)當同時在中國政府采購網(wǎng)和廈門市政府采購網(wǎng)（以下稱政府采購信息發(fā)布媒體）上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。第五條　本市各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構(gòu)負責。

　　上級財政部門依法監(jiān)督和指導下級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。

　　政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。第六條　財政部門應(yīng)當采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，實施電子化政府采購，提高政府采購效率和監(jiān)管水平。第二章　采購形式和采購方式第七條　本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據(jù)授權(quán)確定并公布。第八條　納入政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，應(yīng)當實行集中采購。

　　政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標準以上的，實行分散采購。

　　政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)項目，由采購單位自行采購。

　　大宗貨物政府采購的具體實施辦法，由市財政、監(jiān)察部門另行制定。第九條　政府采購應(yīng)當按照國家規(guī)定的方式進行。

　　政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家規(guī)定的其他采購方式。第十條　公開招標應(yīng)當作為政府采購的主要采購方式。

　　政府采購貨物或者服務(wù)的數(shù)額達到規(guī)定標準的，應(yīng)當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。第十一條　采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

　　采購人在一個預算年度內(nèi)未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標，但依法經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的除外。第十二條　政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。

　　鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。第三章　采購程序第十三條　采購人采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)財政部門批復的部門預算編制政府采購預算執(zhí)行計劃，報財政部門審核。

　　政府采購預算執(zhí)行計劃應(yīng)當包括采購人名稱、采購項目、采購數(shù)量、價格、規(guī)格及技術(shù)要求、資金來源構(gòu)成、預計采購時間、交貨或者竣工時間等。第十四條　財政部門對報送的政府采購預算執(zhí)行計劃進行審核，審定采購預算、采購形式和采購方式，并及時作出批復。

　　政府采購項目資金預算需要調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進行。第十五條　政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應(yīng)當熟悉采購項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由采購人以書面形式確定。

　　政府采購項目評審專家應(yīng)當從本市政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取產(chǎn)生；因項目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳?yīng)專家為數(shù)不足或者不適宜參加評審的，經(jīng)市財政部門批準，可從外地政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生。

　　對技術(shù)復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)市財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。

　　本市政府采購評審專家?guī)煊墒胸斦块T負責統(tǒng)一組建。

湖北政府采購制度

第一章 總則第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)財政部發(fā)布的《政府采購管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本市實行預算管理的市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體(以下統(tǒng)稱采購機關(guān))，使用財政性資金(包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金)，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程(不含基建工程)和服務(wù)的采購，即政府采購(以下簡稱采購)，適用本辦法。

　　基本建設(shè)工程，按照現(xiàn)行管理體制及工程招標管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 采購應(yīng)當遵循公開、公正、公平、效益及維護公共利益的原則。第四條 市財政部門是采購主管部門(以下簡稱采購主管部門)，應(yīng)當負責做好有關(guān)采購的下列工作：

　　(一)起草或制定有關(guān)采購的規(guī)范性文件；

　　(二)對采購進行管理監(jiān)督；

　　(三)收集、發(fā)布和統(tǒng)計采購信息；

　　(四)組織采購人員參加培訓；

　　(五)審批供應(yīng)商資格；

　　(六)審批社會中介機構(gòu)采購代理資格；

　　(七)確定并調(diào)整采購機關(guān)的集中采購目錄(以下簡稱采購目錄)及其采用公開招標的方式采購的限額標準(以下簡稱限額標準)；

　　(八)編制年度采購預算；

　　(九)處理采購投訴事項；

　　(十)辦理其他有關(guān)采購的事務(wù)。第二章 采購主體第五條 采購主體包括采購機關(guān)和供應(yīng)商。采購機關(guān)包括集中采購機關(guān)和非集中采購機關(guān)。第六條 集中采購機關(guān)的采購由采購中心負責。采購中心應(yīng)當做好下列工作：

　　(一)統(tǒng)一組織納入采購目錄和達到限額標準的采購；

　　(二)組織由財政撥款的大型采購；

　　(三)辦理采購主管部門交辦的其他采購事務(wù)。第七條 本辦法第六條規(guī)定之外的采購，由非集中采購機關(guān)按本辦法有關(guān)規(guī)定自己進行；必要時，也可以委托采購中心代為采購或者組織招標投標。第八條 采購機關(guān)可以委托具備采購代理資格的社會中介機構(gòu)承辦采購具體事務(wù)。第九條 供應(yīng)商應(yīng)當是具備向采購機關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。

　　供應(yīng)商資格認定，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 采購方式第十條 采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等方式。

　　公開招標，是由采購機關(guān)或其委托的采購代理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱招標人)以招標公告的方式，邀請不特定的供應(yīng)商(以下統(tǒng)稱投標人)投標。

　　邀請招標，是由招標人以投標邀請書的方式，邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標。

　　競爭性談判，是由采購機關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商進行談判。

　　詢價，是對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性。

　　單一來源，是指采購機關(guān)直接向供應(yīng)商采購。第十一條 符合下列條件之一的，應(yīng)當由采購中心采用公開招標或者邀請招標的方式采購：

　　(一)采購合同金額價值在10萬元以上的；

　　(二)在采購目錄之內(nèi)的(包括機動車輛、辦公設(shè)備、大型儀器設(shè)備、大宗低值易耗品、汽車燃油以及房屋修繕、車輛保險、車輛維修、會議接待等共九項)。第十二條 符合本辦法第十一條的規(guī)定，又有下列情形之一的，經(jīng)采購主管部門批準，可以采用競爭性談判的方式采購：

　　(一)招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的；

　　(二)為滿足不可預見的急需，無法采用招標方式采購的；

　　(三)投標文件無法及時完成的；

　　(四)供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用的；

　　(五)對高新技術(shù)含量有特別要求的；

　　(六)有經(jīng)采購主管部門認定的其他情形的。第十三條 符合本辦法第十一條規(guī)定的屬于標準規(guī)格而且價格彈性不大的現(xiàn)貨，經(jīng)采購主管部門批準，可以采用詢價的方式采購。第十四條 符合本辦法第十一條的規(guī)定，又有下列情形之一的，經(jīng)采購主管部門批準，可以采用單一來源的方式采購：

　　(一)只能由特定供應(yīng)商供應(yīng)，或者供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無合適替代的；

　　(二)后續(xù)的維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須由原供應(yīng)商供應(yīng)的；

　　(三)在原招標范圍內(nèi)的工程，金額又不超過原采購合同的50％，必須與原供應(yīng)商簽訂補充采購合同的；

　　(四)已預先聲明需進行后續(xù)擴充的；

　　(五)有由特定供應(yīng)商供應(yīng)，才能促進政府相關(guān)工作目標實現(xiàn)的；

　　(六)供應(yīng)商是殘疾人、慈善等機構(gòu)的；

　　(七)有采購主管部門認定的其他情形的。

山東省政府采購信息公開平臺官網(wǎng)

第一章　總　則第一條　為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

　　政府采購建設(shè)工程依法進行招標投標的，依照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第三條　政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。第四條　政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

　　政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。第五條　縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。第六條　政府采購信息應(yīng)當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　省人民政府財政部門應(yīng)當加強政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章　政府采購預算和計劃第七條　采購人在編制年度部門預算時應(yīng)當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當同時追加或者調(diào)整政府采購預算。

　　前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。第八條　采購人應(yīng)當在政府采購預算批復后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應(yīng)當編報一個政府采購計劃。

　　政府采購計劃應(yīng)當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條　依法應(yīng)當公開招標的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應(yīng)當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

　　采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條　政府采購預算應(yīng)當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應(yīng)當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

　　政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。第十一條　政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章　政府采購組織實施第十二條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

　　集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

　　社會代理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務(wù)。第十三條　采購人應(yīng)當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

　　采購人應(yīng)當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構(gòu)。第十四條　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

　　采購文件應(yīng)當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

　　需要交納保證金的，應(yīng)當在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。