二選一的公共管理理論叫什么 公共管理學(xué)的基本研究方法是哪些

公共政策學(xué)的主要理論有哪些，新公共管理理論的理論，公共管理學(xué)有哪些理論，什么是新公共管理理論？新公共管理理論的主要政策主張是什么？

本文導(dǎo)航

• 公共政策最初主要研究什么內(nèi)容
• 新公共管理的基本觀點(diǎn)
• 公共管理學(xué)的基本研究方法是哪些
• 新公共管理論的特點(diǎn)

公共政策最初主要研究什么內(nèi)容

公共政策學(xué)主要研究理論：

功能過程理論 （Functional Course Theory）

政治制度理論（Political Institution Theory）

政治系統(tǒng)理論（Political System Theory）

公共選擇理論（Public Choice Theory）

交易成本理論（Transaction Cost Theory）

管理主義理論（Managerialism Theory），又稱為新公共管理理論（New Public Management Theory）、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制度典范”、“企業(yè)型政府”等都是對管理主義或新公共管理的眾多稱呼。

新公共管理的基本觀點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會反響?！爸厮苷\(yùn)動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同[2]?！爸厮苷边\(yùn)動的積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)政府管理的新方式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范[4]。“新公共管理”實(shí)踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。自上世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行“福利國家”制度。它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)活動，試圖依靠政府的作用來彌補(bǔ)市場的不足。然而過了多年，“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長和社會滿意度。上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率，造成社會普遍不滿，最終導(dǎo)致意識形態(tài)變革。人們開始從政治上批判“福利國家”的政策基礎(chǔ)，主張以自由市場、個人責(zé)任、個人主義來重塑國家和社會。在意識形態(tài)上崛起的“新右派”思想，主要來源于自由經(jīng)濟(jì)思想、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)。它強(qiáng)調(diào)自由市場的價值，批評政府干預(yù)的弊端，主張用市場過程取代政治或政府過程來配置社會資源并且做出相應(yīng)的制度安排。它認(rèn)為國家和政府作為非市場力量，會扭曲社會資源的有效配置。高稅收將資源從“創(chuàng)造財富”的私營部門轉(zhuǎn)移到“消費(fèi)財富”的公共部門，妨礙經(jīng)濟(jì)增長和削減社會福利。只有讓市場進(jìn)行資源的最佳配置，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者決定福利的供給和需求，才能促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的繁榮。于是，市場化成為政府改革的必然選擇。公共企業(yè)的私營化、公共服務(wù)的市場化、公共部門之間的競爭、公共部門與私人部門之間的競爭，廣泛進(jìn)入西方國家的政府改革策略。市場化改革，從一定意義上講，是在為政府減負(fù)，同時也意味著政府放權(quán)。在現(xiàn)代國家，政府扮演著雙重角色，即“社會福利的提供者”與“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的主舵手”。政府在社會保障、社會公平、教育平等、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等方面依然承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，仍然支配著巨大的社會資源。社會要求政府“花費(fèi)更少、做得更好”，更有效地使用公共財政資源。對此，政府必須積極從內(nèi)部管理上挖潛，尋找新的管理理念和管理工具，提升政府的管理能力。私營企業(yè)優(yōu)良的管理績效和先進(jìn)的管理方法，自然地成為政府進(jìn)行管理創(chuàng)新的改革選擇。西方國家的政府改革鼓吹市場化和效法私營企業(yè)管理，最終導(dǎo)致新公共管理典范的誕生而不同于傳統(tǒng)的政府管理模式。在這場改革運(yùn)動中，英國是先行者。1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財政管理創(chuàng)新”為中心的改革，其后的梅杰政府（“公民憲章運(yùn)動”）、布萊爾政府（“第三條道路”）繼續(xù)推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場化作用；新西蘭則在1988年開始以“政府部門法案”為藍(lán)本的改革；加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”，并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務(wù)2000”的政府改革指導(dǎo)性綱領(lǐng)；美國于 1993年成立“國家績效評估委員會”，用來指導(dǎo)政府改革，后于1998年更名為“重塑政府國家伙伴委員會”（National Partnership for Reinventing Government）。這些改革的重要特征就是，發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。 新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。在公共選擇和交易成本理論與新管理主義理論的基礎(chǔ)上，發(fā)展出不同方向的新公共管理的理論。一、弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”。在“政府失靈論”蔓延的背景下，這兩位學(xué)者指出，政府應(yīng)縮小管轄的空間范圍，其活動內(nèi)容只是提供那些市場做不了也做不好的服務(wù)，即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，政府的“小”只是空間范圍上的小，并不意味著政府能力以及競爭力的弱小。二、哈默和錢皮則發(fā)展出“流程再造”理論，主要針對官僚制，強(qiáng)調(diào)對官僚制進(jìn)行重新改造和超越。其理論內(nèi)容主要有：1、對工作流程進(jìn)行重新設(shè)計，以提高效率，效能和質(zhì)量。2、以業(yè)務(wù)流程為改造對象和中心，以顧客需求和滿意度為目標(biāo)、對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)組織在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的巨大改善。三、另有學(xué)者——霍哲把政府績效作為切入點(diǎn)，提出把績效評估作為改進(jìn)績效的一種管理工具。他設(shè)計了一整套具體的績效評估流程，同時還強(qiáng)調(diào)，在績效評估的過程中要提高公民的參與度，因?yàn)檫@樣的績效評估結(jié)果和績效信息將會對政府政策和項目管理有更大的意義。四、霍哲還研究了另一個重要的理論——基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理。即建立起一套在以顧客為中心，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎(chǔ)上的全面質(zhì)量管理。其目的在于通過引入政府全面質(zhì)量管理，消除由于官僚制、利益集團(tuán)以及專業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來的回應(yīng)性障礙，建立更具回應(yīng)性以及以顧客為中心的公共機(jī)構(gòu)。五、奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，他們在《改革政府》中將“新公共管理”看做單一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3、競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4、有使命的政府：改變按章辦事的組織5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作10、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。因此，應(yīng)用企業(yè)家精神去改造政府，并且能夠把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣，提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，聆聽顧客的呼聲，授權(quán)顧客作出選擇，把資源放在顧客手里讓他們挑選。 1.公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組織進(jìn)行積極的、顯著的、裁量性的控制”。對此最為典型的合理解釋是“委以責(zé)任的前提是對行為責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)分”。2.績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。這需要確立目標(biāo)并設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn),其支持者在論證時提出“委以責(zé)任需要明確描述目標(biāo);提高效率需要牢牢盯住目標(biāo)”。3.格外重視產(chǎn)出控制。根據(jù)所測量的績效將資源分配到各個領(lǐng)域,因?yàn)椤靶枰匾暤氖悄繕?biāo)而非過程”。4.公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。這包括將一些大的實(shí)體分解為“圍繞著產(chǎn)品組成的合作性單位”,它們的資金是獨(dú)立的,彼此之間在保持一定距離的基礎(chǔ)上相互聯(lián)系?！霸诠膊块T的內(nèi)部與外部”,既可對這些單位進(jìn)行管理又可以“獲得特定安排所帶來的效率上的優(yōu)勢”,其必要性證明了這種做法的合理性。5.公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。這包括了“訂閱合同條款以及公開招標(biāo)程序”,其合理性則在于“競爭是降低成本和達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在”。6.對私營部門管理方式的重視。這包括“不再采用‘軍事化’的公共服務(wù)倫理觀”,在人員雇用及報酬等方面更具有彈性,這種轉(zhuǎn)變的合理性在于,“需要將私營部門‘經(jīng)證實(shí)有效的’管理手段轉(zhuǎn)到公共部門中加以運(yùn)用”。7.強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。胡德將這看做是“壓縮直接成本,加強(qiáng)勞動紀(jì)律,對抗工會要求,降低使職工順從企業(yè)的成本?！皩膊块T的資源需求進(jìn)行檢查,少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。 1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項目實(shí)施的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢，行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。在新公共管理看來，政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，“由顧客驅(qū)動的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的政府”。對公共服務(wù)的評價，應(yīng)以顧客的參與為主體，注重?fù)Q位思考，通過顧客介入，保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。用《改革政府》的作者戴維·奧斯本等人的話說，就是政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。他們認(rèn)為傳統(tǒng)政府低效的一個重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得·德魯克在其名著《不連續(xù)的時代》中所寫道的：“任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法也意味著干蠢事。”至于掌舵的主要途徑，新公共管理認(rèn)為要通過重新塑造市場，不停地向私人部門施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進(jìn)行。3、公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)公共行政力圖建立等級森嚴(yán)的強(qiáng)勢政府，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張政府的行政干預(yù)。新公共管理則主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機(jī)制，通過市場測試，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。以競爭求生存，以競爭求質(zhì)量，以競爭求效率。競爭性環(huán)境能夠迫使壟斷部門對顧客的需要變化作出迅速反應(yīng)。相對于動用政府本身的公務(wù)員來說，合同外包是允許政府實(shí)驗(yàn)各項政策的全新供給體系，通過市場測驗(yàn)可以判斷出新政策的合意性。“風(fēng)險規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險的回避，是公共行政人員推行民營化的主要動機(jī)”。4、重視效率追求。追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新公共管理在追求效率方面主要采取三種方法：(1)實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。與傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法不同，新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，既確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。(2)重視結(jié)果。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。他們往往只會花掉預(yù)算分解的每個項目的資金，對結(jié)果和收益毫不關(guān)心。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。(3)采用私營部門成功的管理手段。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。5、改造公務(wù)員制度。新公共管理主張對公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征進(jìn)行瓦解：(1)通過推行臨時雇傭制、合同用人制等新制度，打破傳統(tǒng)的文官法“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定。(2)廢棄公務(wù)員價值中立原則。新公共管理“主張放棄政府的與邏輯實(shí)證論相聯(lián)系的表面上的‘價值中立’(value-neutrality)”，它正視行政所具有的濃厚的政治色彩，認(rèn)為不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。新公共管理認(rèn)為正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。6、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。新公共管理認(rèn)為“政府必須以收費(fèi)來籌款，通過創(chuàng)造新的收入來源以保證未來的收入”。不僅如此，政府還必須轉(zhuǎn)變價值觀，在把利潤動機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上，盡可能使政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資。與此同時，新公共管理認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政只注重提供服務(wù)而不注重預(yù)防，結(jié)果當(dāng)問題變成危機(jī)時，再花大量的金錢、精力去進(jìn)行治療。新公共管理認(rèn)為社會更需要預(yù)防，即解決問題而不是提供服務(wù)。為此，政府應(yīng)該把更多的工作放在預(yù)防上。有預(yù)見的政府會做兩件根本的事情：(1)使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療;(2)在作出重要決定時，盡一切可能考慮到未來。 新公共管理理論在發(fā)展的過程中遭到了不少的批評，但這并不影響它作為公共行政發(fā)展的總趨勢。它通過推進(jìn)改革管理的整體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的惟一提供者，而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。“新公共管理”范式的出現(xiàn)構(gòu)成了對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的主流?！靶鹿补芾怼庇衅湫路f、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理”范式具有一系列創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下四個方面：第一，“新公共管理”為公共部門管理尤其是政府管理研究奠定了更廣泛、堅實(shí)的理論基礎(chǔ);第二，“新公共管理”開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新;第三，“新公共管理”建立起一個更加全面、綜合的知識框架;第四，“新公共管理”提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。新公共管理在三個方面表現(xiàn)出了防止行政權(quán)力腐敗的趨向：(1)新公共管理的服務(wù)定位將導(dǎo)致特權(quán)的消失和特權(quán)意識的弱化;(2)新公共管理的顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù);(3)新公共管理由于實(shí)行公共服務(wù)的公開競標(biāo)，將增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會最小化?？傊鹿补芾硪呀?jīng)顯示出這樣的趨勢，即建立起一種以公共利益為中心的管理體制。此外，新公共管理還力圖從根本上解決管理行政公平與效率不可兼得的矛盾。新公共管理可能代表著走向一種全新的公共行政模式的方向，是政府變遷中一個新的時代的開始。官僚制模式在西方發(fā)達(dá)國家具有頑強(qiáng)的生命力，它不可能完全被新公共管理模式所替代。這是因?yàn)椋菏紫龋鐘W斯本和蓋布勒清醒地認(rèn)識到的那樣，政府行政部門與私人企業(yè)是“根本不同的兩種組織機(jī)構(gòu)”，二者之間有一定不可泯滅的界限。同時政府行政部門在政策管理、規(guī)章制度、保障平等、防止歧視、保持全社會的凝聚力等方面所起的作用是企業(yè)無法替代的。在政府行政體系及其運(yùn)行機(jī)制中可以引進(jìn)“企業(yè)家精神”，但卻絕對不能使政府等同于企業(yè)。其次，正如韋伯早就注意到的那樣，“官僚制本身純粹是一種精密儀器”，“由于它內(nèi)部的徹底理性化結(jié)構(gòu)，使對它的‘革命’愈來愈不可能”。因此，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的行政改革，只不過是要消除政府行政體系的官僚制過度發(fā)展帶來的弊病，而根本談不上廢除或準(zhǔn)備廢除官僚制?！⌒鹿补芾淼某霈F(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論。?第一，政府的管理職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來，從根本上解決機(jī)構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負(fù)責(zé)“掌舵”，而服務(wù)提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達(dá)到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。?第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門。“新公共管理”理論認(rèn)為，企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段、服務(wù)理念都可以為公共部門所用。應(yīng)該打破政府部門的壟斷，通過公開競標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭機(jī)制和績效工資制，而不是終身任職。第三，營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。?第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢允跈?quán)、分權(quán)的辦法來對外界變化迅速做出反應(yīng)。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。?第五，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。“新公共管理”理論主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織、個人的具體目標(biāo)，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。?第六，考慮外部性問題?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行公共產(chǎn)品消費(fèi)低收費(fèi)制，從而減少人們對公共產(chǎn)品消費(fèi)，增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，同時也改變公共服務(wù)者激勵機(jī)制，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。?第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理?！靶鹿补芾怼崩碚搹?qiáng)調(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等。?“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)進(jìn)行公共管理信息化改革，主要目標(biāo)是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。?新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代由石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負(fù)重以及一系列新的政治、經(jīng)濟(jì)問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟(jì)全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府規(guī)模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國對政府組織作出適應(yīng)信息時代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進(jìn)入新公共管理時代。

公共管理學(xué)的基本研究方法是哪些

對于公共管理的理解大概有五種經(jīng)典理論觀點(diǎn)：

皮瑞（Perry）和克萊姆（Kraemer）的觀點(diǎn)

公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。

卡爾森（Garson）和歐爾曼（Overman）的觀點(diǎn)：他們認(rèn)為，公共管理是對行政的一般方面的學(xué)科間整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。

奧托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的觀點(diǎn)：公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、通過預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法和藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。

波茲曼（Bozeman）與史陶斯曼（Straussman）的觀點(diǎn)公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理遠(yuǎn)比內(nèi)部行政具有更廣的含義；公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關(guān)聯(lián)，而公共管理一詞更具有彈性。

休斯（Hughes）的觀點(diǎn)他認(rèn)為，與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化；公共行政是服務(wù)公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策，公共行政關(guān)注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動和機(jī)關(guān)管理；管理包括著行政，但同時意味著以最大化的效率實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及對結(jié)果的責(zé)任；公共行政的焦點(diǎn)在于過程、程序以及順序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不僅僅遵循知識，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。、

新公共管理論的特點(diǎn)

釋義：發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。

主張：

1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者。

2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。

3、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。新公共管理認(rèn)為“政府必須以收費(fèi)來籌款，通過創(chuàng)造新的收入來源以保證未來的收入”。不僅如此，政府還必須轉(zhuǎn)變價值觀，在把利潤動機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上。

4、重視效率追求。追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

擴(kuò)展資料

新公共管理理論要點(diǎn)：

1、公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組織進(jìn)行積極的、顯著的、裁量性的控制”。對此最為典型的合理解釋是“委以責(zé)任的前提是對行為責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)分”。

2、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。這需要確立目標(biāo)并設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn),其支持者在論證時提出“委以責(zé)任需要明確描述目標(biāo);提高效率需要牢牢盯住目標(biāo)”。

3、格外重視產(chǎn)出控制。根據(jù)所測量的績效將資源分配到各個領(lǐng)域,因?yàn)椤靶枰匾暤氖悄繕?biāo)而非過程”。

參考資料來源：百度百科-新公共管理理論