什么是公共財(cái)政學(xué) 公共財(cái)政的特征包括哪些

什么是公共財(cái)政？公共財(cái)政的基本含義是什么？什么是公共財(cái)政？什么叫"公共財(cái)政"？

本文導(dǎo)航

• 公共財(cái)政的特征包括哪些
• 公共財(cái)政與一般國家財(cái)政的區(qū)別
• 公共財(cái)政的四大特征
• 財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付圖示

公共財(cái)政的特征包括哪些

逐步建立公共財(cái)政框架，是今后一個時期我國財(cái)政改革的主要目標(biāo)。但對什么是公共財(cái)政，為何要構(gòu)建公共財(cái)政，目前還存在許多認(rèn)識上的誤區(qū)。只有澄清這些認(rèn)識上的誤區(qū)，才能創(chuàng)建實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政。

一、什么是公共財(cái)政

財(cái)政是國家(政府)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(分配活動)，這在我國已經(jīng)形成了共識，因此財(cái)政從來就是國家(政府)財(cái)政，這是財(cái)政的本質(zhì)，或財(cái)政一般，問題的關(guān)鍵在于國家的性質(zhì)不同，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不同，決定著國家為主體的經(jīng)濟(jì)活動(分配活動)目的及達(dá)到目的途徑不同。從而形成了不同的財(cái)政類型(模式)或稱財(cái)政特殊。公共財(cái)政作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)模式，對其內(nèi)涵的認(rèn)識，必然要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手。

社會主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關(guān)鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關(guān)鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟(jì)活動符合效率的要求，必然要相應(yīng)的效率裝置，而迄今為止，市場機(jī)制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟(jì)活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經(jīng)濟(jì)制度中，沒有市場機(jī)制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機(jī)制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機(jī)制無法有效提供，就只能通過某種非市場機(jī)制來提供。這種非市場機(jī)制在我國約定俗成稱為財(cái)政機(jī)制。市場機(jī)制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應(yīng)，財(cái)政機(jī)制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政就是政府通過非市場機(jī)制提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動。

問題到此還沒有完結(jié)，關(guān)鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實(shí)現(xiàn)社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟(jì)活動效率的要求?既然市場機(jī)制是使經(jīng)濟(jì)活動有效率的唯一裝置，財(cái)政機(jī)制要符合經(jīng)濟(jì)效率的要求，其實(shí)質(zhì)上也必然是一種模擬市場機(jī)制。財(cái)政采用模擬市場機(jī)制提供公共物品，實(shí)質(zhì)上也就是要求按社會成員的意愿(偏好)提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經(jīng)濟(jì)體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好(大多數(shù)人的意志)進(jìn)行，由社會成員對政府財(cái)政活動進(jìn)行約束和規(guī)范。由此可見，公共財(cái)政就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動，而公共財(cái)政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動的基本規(guī)則。

二、如何正確理解公共財(cái)政

上述公共財(cái)政的簡單定義中，實(shí)際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對此應(yīng)從以下幾個方面來理解：

1．公共財(cái)政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會公共需要構(gòu)成公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會公共需要決定著公共財(cái)政的存在，決定著公共財(cái)政的活動范圍和活動效果。公共財(cái)政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財(cái)政不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。

2．公共財(cái)政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構(gòu)成了公共財(cái)政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財(cái)政為社會成員個人提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財(cái)政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。

3．公共財(cái)政的核心是效率。效率是經(jīng)濟(jì)活動的核心，公共財(cái)政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動，其核心也是要解決效率問題。從計(jì)劃財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政說到底也是提高經(jīng)濟(jì)活動效率的必然要求。

公共財(cái)政的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率或X-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費(fèi)者的偏好和預(yù)算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達(dá)到帕累托效率狀態(tài)。從實(shí)踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務(wù)(公共支出)水平和組合?選民在政治市場上是自主的嗎?誰的偏好最重要?X-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財(cái)政采用最好的方法和最有效的技術(shù)以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財(cái)政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實(shí)現(xiàn)。

4．公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場贏利性。公共財(cái)政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財(cái)政活動范圍立足于非市場競爭領(lǐng)域，不介入一般競爭性領(lǐng)域，不應(yīng)“與民爭利”；二是指公共財(cái)政活動立足于非市場競爭領(lǐng)域，也應(yīng)立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應(yīng)以彌補(bǔ)公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財(cái)政活動中應(yīng)做到“以支定收”，即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”?！耙灾Фㄊ铡笔钦不顒拥男袨闇?zhǔn)則?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

5．公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法治化的財(cái)政。公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制法治化就是說整個公共財(cái)政活動都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進(jìn)行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。當(dāng)然這里的“法”是民主基礎(chǔ)上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財(cái)政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實(shí)決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動，確保政府公共財(cái)政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力使人絕對腐化”。既然國家(政府)為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責(zé)而被社會成員委以強(qiáng)制性的公共權(quán)力(政治權(quán)力)，那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門及其官員濫用權(quán)力損害社會成員利益就成了社會公眾最關(guān)注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財(cái)政活動法治化是關(guān)鍵。因此構(gòu)建公共財(cái)政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”(縮減財(cái)政支出供給范圍)，而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進(jìn)政府公共財(cái)政活動的法治化。

三、澄清認(rèn)識誤區(qū) 創(chuàng)建我國公共財(cái)政

客觀地說，建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財(cái)政存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。澄清這些理論認(rèn)識上的誤區(qū)，才有利于建立實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政制度。目前存在認(rèn)識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個方面：

1．公共財(cái)政就是財(cái)政，而財(cái)政從來都是國家(政府)財(cái)政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財(cái)政的共性，而沒有看到財(cái)政的特性。的確，公共財(cái)政是財(cái)政的一種模式，財(cái)政從來也都是國家財(cái)政，但是不同的社會形態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下的財(cái)政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財(cái)政的職能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財(cái)政一般”中顯示出“財(cái)政特殊”。如果說“公共財(cái)政就是財(cái)政，財(cái)政從來都是國家財(cái)政”，實(shí)質(zhì)上是否認(rèn)了不同社會形態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下財(cái)政的特殊性。照這種觀點(diǎn)，也就不存在中國財(cái)政適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財(cái)政的必要。正確的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是，公共財(cái)政是財(cái)政的一種：具體類型或模式，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式。

2．“公共財(cái)政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點(diǎn)的錯誤就在于把財(cái)政的類型(模式)同財(cái)政的本質(zhì)混淆在一起?！皣曳峙湔摗睆?qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì)，即財(cái)政是以國家為主體的分配，“公共財(cái)政論”則強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的類型或模式，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟(jì)下如何體現(xiàn)出來，或者說強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政作為國家為主體的分配活動在市場經(jīng)濟(jì)下“應(yīng)按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進(jìn)行。因此，搞公共財(cái)政并不是否定財(cái)政的本質(zhì)，而是要求國家財(cái)政按社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，系統(tǒng)地改變具體的財(cái)政制度安排，公共財(cái)政并沒有否定國家財(cái)政。

3．公共財(cái)政的“公共性”否定了國家財(cái)政的“階級性”。這種觀點(diǎn)的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實(shí)際上，公共財(cái)政的“公共性”與國家財(cái)政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的“公共性”并不等于否認(rèn)財(cái)政的“階級性”。這是因?yàn)楣藏?cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財(cái)政通過為市場經(jīng)濟(jì)活動提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下，資本主義國家只有通過公共財(cái)政這個工具彌補(bǔ)市場失效，為市場提供公共服務(wù)，才能為私人資本榨取剩余價(jià)值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導(dǎo)致勞動力再生產(chǎn)萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)關(guān)系萎縮的致命后果。因此，公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配實(shí)際上是資產(chǎn)階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，由于社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，因而公共財(cái)政表現(xiàn)出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財(cái)政的公共性得到了嚴(yán)格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財(cái)政才稱得上是真正的公共財(cái)政。

4．公共財(cái)政就是與傳統(tǒng)“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”相對應(yīng)的“吃飯財(cái)政”。這種認(rèn)識的誤解在于把財(cái)政類型的兩種不同分類方式混在一起。公共財(cái)政是按國家(政府)提供公共商品的決策方式來劃分的類型，與此相對應(yīng)的應(yīng)是“家計(jì)財(cái)政”和“計(jì)劃財(cái)政”?！吧a(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”則是按財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重的大小來劃分的財(cái)政類型，與此相對應(yīng)的是“吃飯財(cái)政”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出占財(cái)政支出比重大，就是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，反之，則是“吃飯財(cái)政”。在公共財(cái)政模式下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而改變，著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托和財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫關(guān)于“公共支出增長的發(fā)展模型”大致為我們在公共財(cái)政模式下安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重提供了定性參考，但具體比重則要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況而定。因此搞公共財(cái)政不是說財(cái)政不安排投資支出，只安排政府自身的“人吃馬喂”即退回到“吃飯財(cái)政”。搞公共財(cái)政的目的在于根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會公眾的意愿來提供公共物品，滿足社會成員的社會公共需要，從而通過財(cái)政與市場的分工與合作，充分發(fā)揮兩種機(jī)制各自的優(yōu)勢，盡可能提高全社會資源配置的效率，使有限的資源更好地滿足全社會成員不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要。

5．建立公共財(cái)政就是政府為了緩解財(cái)力拮據(jù)而向社會“甩包袱”。這種認(rèn)識的誤解在于“只見其一，不見其二”，只看到了建立公共財(cái)政框架所采取的—些具體措施，而沒有把握建立公共財(cái)政的根本目的。的確建立公共財(cái)政模式必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定政府和市場的職責(zé)范圍。從而必然會出現(xiàn)政府向社會“甩包袱”的現(xiàn)象——將應(yīng)由市場承擔(dān)的職責(zé)還給市場，財(cái)政不再給予資金支持，特別是中國從傳統(tǒng)的大包大攬的計(jì)劃財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政的過程，“甩包袱”現(xiàn)象可能更易為人們感覺到——原來都是政府“免費(fèi)”提供的公共服務(wù)現(xiàn)在都要自己掏腰包了。但是“甩包袱”不是目的，而是手段，是財(cái)政適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求而采取的改革措施，而且“甩包袱”是為了更好地“背包袱”——更好地提供公共物品滿足社會公共需要。更為重要的是建立公共財(cái)政是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，系統(tǒng)地改造財(cái)政制度安排，重塑財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，因此建立公共財(cái)政更多的是政府行為，是政府自身的改革，是政府自身的“革命”。

公共財(cái)政與一般國家財(cái)政的區(qū)別

公共財(cái)政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)政的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。

公共財(cái)政的四大特征

公共財(cái)政(Public Finance)，是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿足社會公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政就是市場經(jīng)濟(jì)下政府的財(cái)政，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。公共財(cái)政理論和公共財(cái)政學(xué)，實(shí)際上就是市場財(cái)政學(xué)。“公共財(cái)政”的要義：并不在于新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所表明的“市場失效”這一經(jīng)濟(jì)邏輯起因，而在于其預(yù)算法治和民主財(cái)政的“政治實(shí)質(zhì)”內(nèi)涵。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付圖示

公共財(cái)政(Public Finance)是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補(bǔ)“市場失效” 缺陷。

公共財(cái)政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動，共同前進(jìn)。只有真正推行公共財(cái)政，才能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

擴(kuò)展資料：

國家公共財(cái)政收入主要形式如下：

1、稅收收入。稅收收入是現(xiàn)代國家最重要的公共收入形式，是世界各國公共收入的主要來源，一般約占各國經(jīng)常性公共收入的90%以上；

2、債務(wù)收入。債務(wù)收入包括國內(nèi)發(fā)型的公債，國庫券，經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券，向國外政府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。

3、國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益是政府憑借其資產(chǎn)所有權(quán)取得的股息、紅利、租金、資金占有費(fèi)、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置收入等。

4、政府費(fèi)收入。指政府各部門收取的各種費(fèi)用和基金性收入，包括行政執(zhí)法過程中收取的各種規(guī)費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)使用費(fèi)。它們是地方政府的主要收入。我國現(xiàn)階段政府費(fèi)收入主要有5類：①規(guī)費(fèi)收入；②共產(chǎn)使用費(fèi)；③特別課征；④各種攤牌性費(fèi)用；⑤特許金。

5、其他收入形式。指上述幾種收入之外的政府各項(xiàng)雜項(xiàng)收入，常見的有罰沒收入，對政府的捐贈，“通貨膨脹稅”。

參考資料來源：百度百科-公共財(cái)政